[ENGLISH VERSION BELOW] Gabungan Pilihan Raya Bersih dan Adil (Bersih 2.0) telah melancarkan laporan bagi mengusulkan pelaksanaan undang-undang prosedur pecat wakil rakyat (recall procedure law) di peringkat negeri untuk mengatasi isu lompat parti yang telah melanda Malaysia selama berdekad.

Undang-undang ini mengembalikan mandat kepada pengundi dengan membenarkan mereka memulakan petisyen untuk mengekalkan atau memecat ahli dewan undangan negeri yang telah menukar parti untuk kepentingan peribadi atau jika kepemimpinan parti tidak setuju dengan keputusannya. Ini telah menjadi amalan di negara-negara seperti India, Jerman, Kanada dan Amerika Syarikat di mana inisiatif untuk menghentikan lompat parti telah dimulai di peringkat sub-nasional.

Laporan penyelidikan ini bertajuk “Satu Kes untuk Undang-Undang Prosedur Pecat Wakil Rakyat Peringkat Negeri untuk Mengatasi Lompat Parti di Malaysia” telah ditauliahkan oleh Bersih 2.0 kepada Prof Wong Chin Huat, seorang ahli sains politik terhormat yang menulisnya dengan bantuan Wo Chang Xi.

Laporan tersebut memperincikan bagaimana undang-undang prosedur pecat wakil rakyat tidak segera membuang ahli dewan undangan negeri dari kerusinya tetapi akan memulakan cadangan prosedur yang disebutkan di atas untuk ditandatangan oleh pengundi. Bersih 2.0 kemudian mengusulkan sekumpulan pemula atau asas yang terhad agar undang-undang ini tidak disalahgunakan.

Pencetus prosedur ini adalah:

• Sekiranya ahli dewan undangan negeri mengundurkan diri atau dipecat dari parti, kecuali untuk menjawat jawatan Speaker
• Sekiranya ahli dewan undangan negeri dipilih sebagai bebas dan seterusnya bergabung dengan parti politik
• Sekiranya ahli dewan undangan negeri disabitkan dengan kesalahan yang tidak dapat dikompaun setelah terpilih, kecuali yang berada di bawah Akta Hasutan 1948, Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984, Seksyen 211 dan 233 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998 dan Akta Perhimpunan Aman 2012, atau dipenjarakan kerana kesalahan yang boleh dikompaun
• Sekiranya ahli dewan undangan negeri tidak hadir dalam sidang dewan undangan negeri sebanyak 50% dari jumlah hari bersidang selama jangka masa enam bulan berturut-turut.

Prosesnya dimulakan dengan cadangan pemecatan, yang harus diketuai oleh penyokong utama dan ditandatangan oleh minimum 1% pemilih di kawasan pilihan raya tersebut.

Sekiranya berjaya, petisyen akan meminta tandatangan yang memerlukan ambang 40% pengundi atau separuh daripada jumlah pengundi pada pilihan raya terakhir, mana-mana yang lebih rendah.

Sekiranya ambang ini dipenuhi, maka kerusi tersebut diumumkan kosong dan pilihan raya kecil akan diadakan seperti kekosongan kerusi yang lain.

Prosedur pemecatan hendaklah dikendalikan oleh tiga orang di dalam lembaga pecat wakil rakyat yang dicalonkan oleh menteri besar dan dilantik oleh dewan undangan negeri. Anggota lembaga tidak boleh terdiri daripada ahli politik dan mesti ada keperwakilan gender. Keseluruhan prosedur tidak boleh melebihi 80 hari.

Manfaat undang-undang prosedur pecat wakil rakyat adalah pertama, bahawa ia mengembalikan mandat kepada pengundi untuk memutuskan dan bukannya menunggu hingga pilihan raya umum berikutnya.

Kedua, ianya adalah berperlembagaan tidak seperti undang-undang anti-lompat dan tidak menyekat kebebasan berpersatuan wakil rakyat.

Ketiga, wakil rakyat dapat menggunakan kebebasan ini dalam isu-isu dasar dan menyertai dalam pemberontakan wakil rakyat barisan belakang atau menyokong polisi yang mereka anggap sesuai, seimbang dengan persetujuan pengundi mereka.

Bersih 2.0 juga ingin menekankan pentingnya pembaharuan yang perlu seiring dengan undang-undang prosedur pecat wakil rakyat.

Lompat parti adalah gejala isu struktural dan kepelangganan (clientelism) seperti kebergantungan pengundi terhadap wakil rakyat untuk perkhidmatan dan kurangnya pengawasan terhadap lantikan jawatan utama kerajaan dan syarikat berkaitan kerajaan, yang membolehkan jawatan-jawatan ini diagihkan oleh eksekutif seperti memberi gula-gula kepada kanak-kanak untuk mendapatkan sokongan dan kesetiaan. Sekiranya isu-isu struktur yang disebutkan di atas tidak ditangani dan jika pengundi menyokong lompat parti atas alasan kepelangganan, maka undang-undang prosedur pecat wakil rakyat akan menjadi kurang berkesan.

Undang-undang prosedur pecat wakil rakyat adalah satu-satunya jalan keluar untuk menyelesaikan masalah-masalah lompat parti. Mekanisme lain yang sebelumnya dicadangkan oleh Bersih 2.0 bagi mengurangkan insentif tingkah laku tersebut adalah:

• ‘Perjanjian keyakinan dan pembekalan’ antara pemerintah dan parti pembangkang untuk mencegah penggulingan dan pembentukan kerajaan secara tiba-tiba yang disebabkan oleh wakil rakyat yang bercita-cita tinggi yang ingin menjadi penentu ketua
• Pemerkasaan wakil rakyat pembangkang dan penyokong kerajaan melalui pembaharuan perundangan untuk membolehkan pembentangan rang undang-undang persendirian yang berjaya, melarang dan mengawal pelantikan utama kerajaan dan syarikat berkaitan kerajaan, peruntukan pembangunan kawasan yang adil, pilihan raya tempatan untuk meningkatkan perkhidmatan kerajaan tempatan, mengurangkan kebergantungan pada ahli dewan undangan negeri dan ahli Parlimen, dan reformasi Jabatan Peguam Negara, Suruhanjaya Pencegah Rasuah Malaysia dan Lembaga Hasil Dalam Negeri sehingga mereka tidak dapat dijadikan senjata oleh eksekutif untuk mendorong lompat parti.

Bersih 2.0 mendesak agar pelaksanaan undang-undang prosedur pecat wakil rakyat oleh kerajaan negeri sebelum pilihan raya umum berikutnya sebagai pencegahan lompat parti sebelum pilihan raya dan untuk mengembalikan keyakinan pengundi yang kecewa dengan lompat parti yang bermaharajalela dalam dua tahun lepas ini. – Bersih 2.0

English version

Enact recall procedure law to stop political frogs in states

The Coalition for Clean and Fair Elections (Bersih 2.0) has launched a report that proposes the implementation of a recall procedure law at the state level to address the issue of ‘party-hopping’ that has plagued Malaysia for decades.

The recall procedure law returns the mandate to voters by allowing them to propose a petition to keep or sack an assembly member who has switched parties for personal gain or if the party leadership disagrees with his or her decision. This has been the practice in countries like India, Germany, Canada and the US, where initiatives to stop party-hopping have started at the subnational level.

This research report entitled “A Case for State-Level Recall Procedure Law to Remedy Party-Hopping in Malaysia” was commissioned by Bersih 2.0 to Prof Wong Chin Huat, an esteemed political scientist who wrote it with the assistance of Wo Chang Xi.

The report details how the recall procedure law does not immediately remove the assembly member from the seat but actually triggers the above proposal, to be signed by constituents.

Bersih 2.0 then proposes a set of restricted triggers or grounds so that this law cannot be abused. These are:

1. If a state assembly member resigns or is expelled from a party, unless to assume the office of Speaker
2. If a member was elected as an independent and subsequently joins a political party
3. If a member is convicted of a non-compoundable offence after being elected, except those falling under the Sedition Act 1948, the Printing Presses and Publications Act 1984, Sections 211 and 233 of the Communications and Multimedia Act 1998 and the Peaceful Assembly Act 2012, or is imprisoned for a compoundable offence
4. If a member has been absent from the sittings of the legislative assembly for 50% percent of the sitting days for a consecutive period of six months

The process starts with a recall proposal, which must be headed by a lead proponent and undersigned by a minimum of 1% of electors in the constituency.

If this succeeds, a petition will call for signatures requiring a threshold of 40% of constituents or half the constituency’s turnout rate at the last elections, whichever is lower.

If this threshold is met, then the seat is declared vacant and a by-election will be held as in the case of any other casual vacancy.

The recall procedure should be administered by a three-person recall board nominated by the chief minister and appointed by the state legislative assembly. The board members cannot be politicians and must be gender representative. The entire procedure should take no more than 80 days.

The benefits of the recall procedure law are:

• firstly, that it returns the mandate to the voters to decide instead of waiting till the next general election
• secondly, it is constitutional unlike an anti-hopping law and does not restrict an elected representative’s freedom of association
• thirdly, elected representatives can exercise this freedom on policy issues and participate in backbench revolts or cross the floor as they see fit, balanced with their constituents’ approval

Bersih 2.0 would also like to emphasise the importance of concomitant reforms to the recall procedure law. Party-hopping is symptomatic of structural and clientelist issues such as voters’ over-reliance on elected representatives for constituency services and a lack of scrutiny on key government and government-linked company appointments, allowing these positions to be dished out by the executive like candies to children to engender compliance and support.

If the above structural issues are not addressed and if voters support the party-hopping for clientelist reasons, then the recall procedure law will be less effective.

The recall procedure law is but one in a repertoire of solutions to address the problem of party-hopping. Other mechanisms that Bersih 2.0 had called for previously to reduce the incentives for such behaviour would be:

1. ‘Confidence and supply agreements’ between government and opposition parties to prevent abrupt toppling and installing of governments caused by ambitious lawmakers wanting to be kingmakers
2. Empowerment of opposition lawmakers and government backbenchers through legislative reform to enable the successful tabling of private members’ bills, the restricting and regulating of key government and government-linked company appointments, equitable constituency development funds, local elections to improve local council services, a reduction in the reliance on state assembly members/members of Parliament, and the reformation of the Attorney General’s Chamber, the Malaysian Anti-Corruption Commission and the Inland Revenue Board so they cannot be weaponised by the executive to induce crossovers.

Bersih 2.0 urgently calls for the implementation of this recall procedure law by state governments before the next general election as a deterrence to pre-election party-hopping and to reinvigorate voters who have been disillusioned by the rampant party-hopping that has occurred in the last two years. – Bersih 2.0

The views expressed in Aliran's media statements and the NGO statements we have endorsed reflect Aliran's official stand. Views and opinions expressed in other pieces published here do not necessarily reflect Aliran's official position.

AGENDA RAKYAT - Lima perkara utama

1. Tegakkan maruah serta kualiti kehidupan rakyat
2. Galakkan pembangunan saksama, lestari serta tangani krisis alam sekitar
3. Raikan kerencaman dan keterangkuman
4. Selamatkan demokrasi dan angkatkan keluhuran undang-undang
5. Lawan rasuah dan kronisme

Support our work by making a donation. Tap to download the QR code below and scan this QR code from Gallery by using TnG e-wallet or most banking apps: